近日，記者造訪銅陵市政務服務中心，在市住建局窗口，「不說『不行』！」的許諾標識赫然奪目。

　　「這項許諾源於全市推廣的說『不』提級處理準則。」該市住建局窗口負責人王翔奉告記者，說「不」提級處理簡略來說就是面向就事企業或許大眾時，首問負責人「不說不能辦，只說怎麽辦」，假如遇到自己不能辦的事項需求逐級上報、提級處理。

　　民有所呼，政府部分何以更高效、更有用地回應？2021年3月，銅陵市堅持以人民為中心，傑出問題導向，強化「有解思維」，在全省首先探究推廣說「不」提級處理準則，以嚴實風格、閉環方法化解企業和大眾就事難、就事煩等難點問題。兩年多時間裏，該項準則繼續完善深化，帶動了銅陵機關單位、黨員幹部風格改變，化解了一大批企業和大眾急難愁盼問題。

　　說「不」為何要提級處理——靶向處理首問負責製落虛失敗問題「問題發生是多方面原因交織在一同的，處理起來也的確紮手，但對本人來說又十分重要，所以我才挑選了信訪，沒想到處理得十分圓滿。」回想起兩年前的信訪閱歷，銅陵市市郊老洲鎮居民左先生直言。

　　2021年2月，銅陵市委首要領導揭露接訪。其間，左先生反映自家房子於2002年被征收拆遷，但因長時間在外務工，沒能在「方針窗口期內」及時處理房產證，後又遇區劃調整、方針改變等，「辦證難」成了他多方訴求無果的前史遺留問題。

　　接訪中，銅陵市委首要領導要求該市相關部分和單位主動靠前服務，實在處理大眾合理訴求，維護大眾合法權益。此後，該市自然資源和規劃局牽頭和諧各相關部分單位，查驗材料、檢查事實，終究處理了辦證難題。

　　大眾反映的詳細事項雖順暢處理，但背面折射出面臨雜亂或前史遺留問題，各部分、各層級之間難以有用和諧聯動。由此肇始，銅陵市觸類旁通，開始全面倒查。

　　「經過解剖一只麻雀，咱們發現，在服務企業、服務大眾、服務基層的日常作業中，一些單位和黨員幹部面臨前史遺留問題時，簡略地說是上一任的事、新官不睬舊賬；面臨跨科室、跨部分、跨區域的『三跨』問題時，簡略地說是他人的事、推諉扯皮；面臨無途徑參照的新情況和新問題時，簡略地說沒有先例辦不了。這說到底仍是首問負責製落虛失敗的問題。」銅陵市說「不」提級處理牽頭單位、市直機關工委書記趙開榮說。

　　為實在處理這一問題，更加有用地回應大眾訴求，該市強化頂層設計，探究樹立說「不」提級處理準則，進一步傑出用戶思維、客戶體驗，從「辦成一件事」下手，創造性地履行首問負責製。

　　詳細實踐中，銅陵市要求各級各部分在為企業服務、為大眾就事時，面臨服務對象的訴求，首問負責人要強化服務認識，能辦的事要當即辦；完善手續能辦的事要想辦懲辦；對超出自身職責範圍或拿捏禁絕的事，不能簡略說不能辦，應逐級向上匯報，直至部分首要負責人、市級領導。尤其對企業和大眾的「急難愁盼」事項，本市無先例、外地有經歷的，要參照處理；違反相關法律法規規則、的確不能辦的，要給出讓就事企業和大眾信服的解釋。

　　「面臨就事大眾時少說『不』的話、多做『行』的事，說『不』提級處理準則強化了黨員幹部為民服務的主旨認識。」趙開榮說。

　　說「不」提級處理怎麽實施——繪製流程圖，推進問題閉環式履行「因為涉及到以前的區劃調整問題，剛開始的想法是去碰碰運氣，沒想到真的辦成了。」提及前段時間開具證明的閱歷，銅官區新城辦居民丁桂蘭對銅陵市民政局社區辦作業人員的服務連連點贊。

　　本年3月20日，丁桂蘭處理一同事端賠償案，需求證明事端發生時她所在的村已劃入原獅子山區。雖然前期她已在相關單位開具證明，但依然短少關鍵性的證據。面臨大眾需求，社區辦作業人員進行仔細查找，清晰2004年的相關會議紀要能夠作為該村管轄權屬變化的證明。但由於時間久遠，該會議紀要已不在銅陵市民政局的存檔目錄範圍內。

　　面臨此種情況，社區辦作業人員沒有對丁桂蘭說「不」，而是根聽說「不」提級處理相關規則，請示科室負責人後，會同該局辦公室對2004年檔案目錄進行閱檔。在確認民政部分無此檔案後，再度提級至單位層面聯絡義安區相關部分和銅陵經開區管委會，終究在銅陵經開區管委會幫助下復印了該會議紀要。

　　「雖然咱們後臺走流程也比較麻煩，但必定仍是比丁女士跑腿要快得多。」銅陵市民政局社區辦負責人鮑寶盆表明，推進說「不」提級處理關鍵是要把行動落到為民為企的服務上來。

　　說「不」提級處理所面臨的很多都是雜亂難辦問題，以及因事過境遷、方針改變、人員變化等造成的看似無解的前史遺留問題，這些難題僅靠「好情緒」是無法處理的。

　　為了讓這些難題得以有用化解、讓說「不」提級處理準則有用履行，銅陵市先後出臺《銅陵市說「不」提級處理準則》《關於深入推進說「不」提級處理作業的定見》《關於履行落細說「不」提級處理準則有關事項的通知》，清晰了「四級」處理流程：首問負責人是「榜首層級」；對其掌握禁絕、處理不了的，提請「第二層級」即科室負責人，這一層級要做到歸納研判；假如仍無法處理則要提請「第三層級」即單位分管負責人，這一層級要審閱研判，關於能辦或克服困難能辦的事，要主動擔任作為、努力去辦；假如依然無懲處理，則需求提交「第四層級」即單位首要負責人，這一層級要將說「行」的建議或說「不」的理由在規則時間內反應給服務對象，如仍掌握禁絕，應提出可行性建議，提請市級領導研討。

　　一切「提級」程序均由單位內部完成，無需就事人員逐級反映。事項涉及兩個及以上部分的，履行首問職責，由首問部分牽頭和諧處理；和諧無果時，提請市級領導談判。

　　本年5月下旬，安徽康恒生物科技有限公司年產13萬噸食用菌工廠化產業園項目投產在即，需求提前完成燃氣管道施工。

　　面臨企業「能不能縮短到20天以內」的訴求，銅陵市農業農村局作為「首問」部分，將需求跨部分和諧的問題提級處理。後經銅陵市級領導現場辦公，燃氣公司經過註冊綠色通道、加派施工人手等辦法縮短了工期。

　　6月上旬，安徽康恒生物科技有限公司燃氣管道工程竣工，保證了該項目於6月下旬順暢投產。

　　「以說『不』提級處理為中心，變革立異層級監督處理準則，樹立倒逼機製，促進黨員幹部全面正確履職盡責，保證問題有用處置、閉環處理。」銅陵市直機關紀監工委書記、市效能辦副主任汪清表明，為保證準則落地履行，該市建立由市紀委監委機關、市委辦公室、市政府辦公室、市效能辦組成的聯合辦公室，加大監察督辦力度，對不提級、讓問題放置以及事事提級的予以職責追究。

　　「慎重說不、能動說行」帶來什麽——風格大改變，創造性履行認識更強涉及多部分和諧的問題，能夠提級至市級領導層面和諧處理，那麽面臨「本地無先例」或許「無明文規則」卻又有合理性的問題，該怎麽處理？

　　上一年，來自合肥市的吳先生租借銅官區龍山湖苑一棟商業樓開辦養老機構，因未取得既有建築改變運用功能批準文件，無懲處理消防審驗。

　　銅陵市住建局在收到企業訴求後提級陳述，並活躍對接規劃部分展開談判，決議打破慣例，參照外地已有做法，輔導消防驗收部分先行驗收，再補齊類似問題的機製短板。

　　兩天後，吳先生反映問題得以妥善處理。其後，銅陵市住建局又主動牽頭，本著「外地能辦，銅陵也能辦」的準則，參照外地先進做法，聯合規劃部分於上一年12月製定實施《銅陵市既有建築改變運用功能規劃建造和消防聯合檢查辦法（試行）》。

　　面臨「無先例」事項，是摳條文找根據一「否」了之，仍是借鑒「他山之石」活躍把事辦成，不僅檢測攻堅克難的才能身手，也查驗黨員幹部擔任作為的初心任務。打開《銅陵市說「不」提級處理事例匯編》，記者看到，一批前史遺留問題、跨部分跨領域問題、無途徑依賴問題得到有用化解。

　　「在市委首要領導大力推進下，現在咱們在作業中遇到問題不是只作『可不能夠辦』的技能判別，而是作『應不該該辦』的價值判別，會主動去想怎樣化解，碰到沒有先例的問題會問一問省內其他市能不能辦、長三角先進地區能不能辦、全國其他地方有沒有已經能辦的。」趙開榮表明，本年銅陵又在環繞「五大」要求、「六破六立」展開的大評論中繼續深化，各級黨員幹部「慎重說不、能動說行」的風氣更濃，事不避難、奮勇爭先的幹勁更足。

　　8月7日，義安區東聯鎮「村幹部跑辦代訪中心」在毛橋村展開本年第六場揭露接訪活動，關於大眾反映的增設公交招呼站、小區安裝不銹鋼防護柵欄、菜市場周邊石子廣場硬化共3個事項進行現場研討，並分別清晰了問題處理的詳細途徑。

　　東聯鎮「村幹部跑辦代訪中心」並非一個固定機構，而是每個月以「活動」方法在不同的村展開活動。詳細作業中，由各村和社區負責人每個月對轄區內存在的對立、大眾關心的問題進行梳理後上報至「村幹部跑辦代訪中心」，鎮裏根據問題的輕重緩急，每月確定1個接訪村，月初由鎮首要負責人帶隊下沈到村接訪，村幹部代訴大眾問題，黨員和大眾代表等補充定見，咱們共同研討處理。處理方案確定後，鎮裏每月中旬安排人員對處理情況展開一次現場查看，月末再進行一次回頭監察，構成問題處置閉環。

　　「自上一年5月以來，『村幹部跑辦代訪中心』共化解大眾急難愁盼問題43件，完成了對立不上交，贏得了大眾好口碑。」東聯鎮黨委書記江兵說。

　　在說「不」提級處理準則帶動下，銅陵市各級各部分把當學習型幹部、做研討型作業、謀抓手性事項、善創造性履行作為努力方向，活躍破除「故步自封、按部就班」的守舊觀念，這在提高為企服務、創優營商環境方面相同成效傑出。

　　說「不」提級處理準則推廣以來，銅陵市各級各部分環繞傾聽企業家訴求、處理企業發展和項目建造問題，樹立了重點項目「星期六談判」機製，推進「親清有約」助企服務作業完成全覆蓋。該市活躍響應企業訴求，在房子建築和市政施工項目中立異推出的「信譽保函」準則，以及面向科技型小微企業推出的立異產品「首張訂單」方針等，節約了企業成本、化解了企業生長難題。該市相關縣區展開的「悅江·政企茶敘」、「政企銀同心」沙龍等活動，取得企業家廣泛好評。

　　效能建造怎麽保持常態長效——方法再立異，優化經歷與固化準則並進打開「效能銅都」微信小程序，點擊「我要投訴」填寫問題，幾分鐘後便有公積金中心作業人員主動聯絡並輔導完成了相關事務處理。

　　「我在手機操作公積金事務處理時遇到了問題，就經過『效能銅都』留言反應，沒想到這麽快就有人主動聯絡我。」成功處理事務後，市民熊夢直言「效能銅都」效率高。

　　「效能銅都」渠道是基於微信渠道開發的小程序，包含效能投訴受理、接收處理反應等功能。就事企業和大眾可經過微信搜索或在銅陵市政務服務中心就事時直接掃描窗口單位專屬二維碼進入，登錄後即可進行問題反映或投訴。

　　「投訴問題會實時同步到相關單位、市數據資源處理局和效能辦後臺，並經過短信推送至對應單位的首要負責同誌。」銅陵市效能辦效能建造部部長侯躍恩說。

　　說「不」提級處理準則推廣以來，銅陵市不斷從準則、技能層面進行優化完善。本年3月，該市正式上線「效能銅都」渠道，首要是為了處理「大眾定見上不來」和相關單位「該提級不提」、放置問題等。

　　「就事人員遇到政府部分作業人員不能辦、不願辦等情形，能夠直接進行『微信掃一掃、碼上來投訴』，咱們後臺會記載並倒查復盤，對該辦不辦、辦不了也不提級陳述的進行嚴肅追責問責。」侯躍恩介紹，依托倒查復盤，該市已對7個單位8人進行通報、問責。

　　記者獲悉，銅陵還依托「效能銅都」渠道，改變以往對機關單位幹部職工以正面點評為主的形式，著手樹立負面點評體系，更加精準地對黨員幹部「畫像」。

　　在加強監察、抓反面典型、倒逼整改提高的一起，該市還及時匯總處理問題成效好、滿意度高的正面典型事例，觸類旁通、健全機製，完成從處理「一個問題」向處理「一類問題」改變，及時將老練有用的做法用準則固化下來，構成「銅陵經歷」。如銅陵市財政局針對企業反映的中介機構從事署理記賬事務審批「堵點」問題，推深管帳行業行政審批奉告許諾變革；銅陵市市場監管局、發改委、公共資源交易監管局針對企業信譽修復訴求，建立「銅陵市企業信譽喚醒服務聯盟」等做法都收獲了廣泛好評。

　　2021年以來，銅陵經過說「不」提級處理，打通了「下情不上傳、中層不擔任、上層不知情」的堵點，推進1300多個與企業發展、大眾利益息息相關的難題得到有用化解。隨著不說「不」成效閃現，銅陵市「辦不成事」反映窗口受理件總量顯著下降。

　　記者獲悉，銅陵市正緊密結合展開學習遵循習近平新時代中國特色社會主義思維主題教育，聚焦「五大」要求、「六破六立」深入展開大評論，緊緊環繞省「構建『民聲照應』作業渠道體系，探究處理民生問題的長效機製」要求，進一步推深做實說「不」提級處理準則，仔細處理省《民聲照應》涉銅事項和該市《民呼我為》事項，讓「疑難雜癥」、急難愁盼問題得到更加有力化解，推進各項作業從「說了」「做了」向「做好了」「做成了」改變，繼續提高就事大眾和企業的取得感、幸福感。